荐读 | 从原则到行动：让人道援助更加公正

从原则到行动：让人道援助更加公正

公正（impartiality）作为人道行动的核心原则之一，不仅象征着正义，还直接影响援助的实际效果。而当前的人道融资模式面临诸多挑战，使公正原则的落实面临不确定性。本文从融资角度讨论这些不确定性，并为人道机构提出解决方案，以更好践行公正原则。

人道行动遵循四大主要原则：人道（humanity）、公正（impartiality）、中立（neutrality）和独立（independence），其中，公正和人道一样都是目标性原则，其强调援助应基于需求而非其他。公正包含三大要素：不歧视（不因国籍、种族和信仰等区别对待），比例性（优先满足最紧急的需求），个人公正（决策不受主观情感影响）。
 

公正性具有多重意义。首先，它象征着人道行动的正义基础，1864年《日内瓦公约》第6条规定：受伤或生病的战斗员，不论其属于哪一国，均应予以收留和照顾。其次，程序上，公正原则有助于人道机构获得准入。实践中，人道机构可能会因政治障碍或安全担忧被限制准入，但只有坚持公正人道机构才能持续获得各方认可，否则便可能被拒绝，导致援助无法抵达最需要的地方。最后，在操作层面，公正原则对于人道机构开展需求评估至关重要，它有助于确保资源优先用于最需要援助的群体，避免部门间重复或信息孤岛。
 

当前，武装冲突趋于城市化和长期化，城市战摧毁基础设施，援助形式从粮食发放转向现金及基础设施修复；冲突的持久性让人道与发展工作界限模糊。同时，捐助格局也在变化，传统捐助方的捐助意愿和能力逐渐下降，中国、沙特等新兴捐助方在人道领域的参与度不断上升。人道机构需要面对的环境更加复杂，这些变化都考验着公正原则的实践。

当前，人道融资呈现出“乞讨碗（begging bowl）”的特点，资金以主权国家的自愿捐助为主，并主要流向联合国机构和大型国际组织；资金拨付通常在危机发生后而非之前；资金的时间周期通常很短；灵活资金严重不足。在融资机制内，资金的来源、数额、分配方式、管理模式和分类这五个维度均对公正原则的实践造成不确定性。
 

第一，资金来源单一，缺乏灵活性：人道机构的大多数资金由主权国家提供，非公共部门资金占比少。经合组织成员国提供90%以上的人道援助。且资金以指定用途为主，灵活资金严重不足，这阻碍了人道机构快速反应和根据需求公正分配资源。
 

第二，资金缺口持续扩大：人道需求从2012年的105亿美元增至2023年的464亿美元，但资金实际覆盖率从60%降至50%，人均资金则从220美元降至178美元。融资依赖少数捐助方，迫使人道机构面临“先谁救”的困境。

第三，资金分配不均：过去十年，五个国家（也门、叙利亚、阿富汗、埃塞俄比亚、南苏丹）获得了42%的捐助，而117个国家的人道资金仅占10%。媒体关注和政治因素导致资金路径依赖，被高度报道的危机更易获得资金。

第四，资金管理决策权集中：捐助国不仅决定资金总量，还掌握着人道援助政策的话语权，受援者难以参与政策制定。另外，人道行为体如何从行政管理角度设计筹资和资金使用，也在全球和国家层面影响公正原则的落实。

第五，资金分类僵化：一方面，在冲突长期化趋势下，仅由人道机构提供“救急”援助不能解决问题；另一方面，包括工商界、发展机构、捐助方等利益攸关方坚持人道和发展援助二分法，这为人道机构在长期冲突下的援助带来困难。

针对这些挑战，本文明确了人道行动四大原则与融资机制之间的关联，并为人道机构提出三点建议。

人道行动四大原则与融资机制的关联

第一，数字化创新人道融资模式：数字化不仅是提高效率的工具，更有助于人道机构充分践行公正原则。利用区块链和数字货币，基于主权国家的支持和人道机构的公信力，建立一个初始发行机构，将人道援助与各国的民生经济结合起来。一旦发生危机，该机构发行数字货币供公众认购，所得资金直接用于援助。考虑到全球人道需求与全球经济总量之间有很大差值，若建立可信的发行机构并纳入监管，未来有望完全覆盖人道需求。

第二，加强与非传统捐助者合作：传统捐助者预算缩减，使新兴捐助者的作用愈发重要。人道机构应积极加强与新兴捐助方（如海湾国家和中国）的接触与合作。制定多元化的资金来源策略，不仅能为人道机构提供更稳定的财政基础，更能帮助其在日益复杂的地缘政治环境中维持行动的独立与公正。与新兴伙伴的互补性合作，还能带来新的资源与工作形式，例如基础设施建设方面的支持，为长期的恢复与发展注入动力。

第三，发展混合融资模式：结合公私资金，避免单一依赖。为减少对任何单一捐助方的依赖，人道机构正在探索创新的混合融资模式。联合国儿童基金会和红十字国际委员会的实践表明，将政府、企业、私人捐助者和众筹等多种资金来源相结合，能形成一个更具韧性的资金链：以政府资金为“基荷电站”，配合市场化、私营与个人融资如“风光补能”，在不同周期与情境下动态调度，提升整体韧性与灵活性。即使某个资金来源出现波动或附加限制，其他来源也能提供必要的缓冲，确保人道行动的持续性与独立性。通过将不同性质的资金进行灵活配置，人道机构能更好地平衡援助项目的急迫性和长期性，从而更有效地践行公正。

本文的讨论基于冲突性质、人道机构以及捐助格局所发生的剧烈变化。鉴于这些根本性变化，作者们认为从融资角度讨论公正原则对人道领域的未来发展具有重大意义。公正是人道行动的首要原则和目标，是人道机构提供有效服务的手段，更是它们持续获得人道准入并实现结果正义的重要工具。
 

过去十年的历史表明，从根本上改变传统的人道融资机制几乎不可能，因为这需要各国持续提供政治和资金等方面的支持。因此，作者们希望在当前充满挑战的国际和本地环境中，这些建议可以为人道机构提供可操作的想法，将四项人道原则内化到其财务管理系统中，帮助它们改善筹资状况，以应对资金来源和使用的不确定性，最大限度地提供公正服务。